在城镇化海潮下 ，中国城市的人丁发展特点和趋向很值得钻研。在传统的城市增长模式下 ，通常有齐夫定律（Zipf’s Law） ，即城市大幼的排名对数和城市的人丁对数出现线性关系 ，这在西方的城市里有实证上的支持。但是中国有自己具体的国情 ，在鼎新盛开以来 ，人丁的流动使得城市的规模发展不平衡 ，导致齐夫定律在中国不合用。在新的城镇化海潮下 ，中国的人丁流动会体现怎么样的特点 ，处所当局的地皮政策和经济政策是否对其产生了影响 ，人丁流动对处所当局的社会政策产生怎么样的影响 ，这些都是城镇化海潮下我们必要去面对的问题。
本钻研基于城市发展理论 ，对现有的人丁流动景象进行分析并且对城镇化海潮下的人丁流动进行预测。我们思考了处所当局在人丁流动过程中的作用 ，即处所当局在贸易用地和住宅用地的供给上会进行衡量 ，同时地皮拍卖收入占了当局财政收入以及基建支出的很大部门。我们得到的理论预测为: 在内生性的地皮供给下 ，一个城市若是贸易用地和住宅用地比例适度 ，则会吸引人丁流入 ，并且这种人丁流入会随着城市荟萃度的增长而增长；同时 ，在GDP增长激励下 ，处所当局会偏差于用地皮收入来发展大规模的基础设施建设 ，这进一步强化了地皮供给对人丁流动的影响。
结合地皮数据 ，我们利用城市年度数据中的有关变量对此理论进行验证 ，并且利用理论和数据对将来的人丁流动特点进行预测。实证了局批注 ，中国城市的贸易用地供给对人丁有正面的作用 ，并且城市的荟萃效应放大了这个正面影响；另一方面 ，住宅用地供给反而会对城市人丁产生负面影响。我们还提供证据批注 ，在地皮分配不受中央当局的限度的情况下 ，处所当局分配更多的地皮用于贸易用处 ，会使大城市的人丁增长速度更快。
一、中国城市人丁的特点
凭据2016年中国城市统计年鉴 ，在中国280个最大城市中 ，有213个城市的人丁在200万到800万之间 ，近年来散布变得越发集中。若是我们按城市的人丁排名与城市人丁的对数进行画图（即齐夫定律预测） ，会得到一条与直线分歧的凸曲线 。图1描述了中国和美国城市的规模散布。如图1所示 ，美国大城市地域的散布很好地被齐夫定律所捕获 ，展示了城市人丁排名与人丁总数对数之间的线性关系。然而 ，中国的城市散布与齐夫定律天壤之别。 如图1所示 ，城市的人丁排名的对数与城市人丁的对数之间是凸形关系。该图基于中国的常住人丁 ，但是户籍人丁也是类似的状态。图2描述了2016年中国城市人丁的直方图。左边是是户籍人丁 ，右边是常住人丁。我们发现城市的人丁荟萃在200万到800万之间。
我们以为这种景象可归因于中国怪异的造度铺排 ，即处所当局通过地皮收入为公共产品提供资金 ，但是地皮由处所当局在中央当局的监督和监管下进行分配。若是处所当局有齐全的自主权 ，那么贸易用地的供给会更多 ，住宅用地会相应削减 ，从而吸引更多的人丁流入 ，最终导致超大城市的发展能达到其更大的最佳规模。
图一：城市大幼散布：中国和美国[1]
图二：2016年中国城市人丁直方图
二、地皮政策对中国城市人丁的影响
我们成立了一个单一的城市经济学理论模型 ，来机关处所当局、房地产商、居民、厂家的通常平衡 ，其中蕴含了中国怪异的造度特点。具体来说 ，该模型假定处所当局通过地皮收入来提供公共产品 ，蕴含基础设施的建设。其次 ，处所当局在住宅用处和贸易用处之间优化分配城市地皮 ，从而实现最大化其指标职能。因而 ，城市地皮在人丁流动中尤为沉要 ，由于它不仅通过传统机造影响人丁 ，并且更多的城市地皮导致更多的住房供给和城市就业。我们进一步扩大了模型 ，允许处所当局内生地选择地皮分配用于住宅用处和贸易用处。
J9集团国际站钻研分为两个步骤。
（一）住宅用地和贸易用地对城市人丁的影响
第一步钻研住宅用地和贸易用地对城市人丁的影响。由于地皮供给和人丁可能是内生的 ，我们通过使用处所当局的财政变量作为工具变量克服了这种内生性问题。J9集团国际站了局批注贸易用地供给量对城市人丁有显著的积极影响 ，这种积极影响在拥有更强荟萃效应的城市中会被放大。我们还发现了住宅用地的供给对城市人丁有轻微的负面影响 ，出格是在荟萃效应较强的城市以及二线城市。
若何对待住宅用地增长反而对人丁增长有负面作用呢？本钻研以为有两种机造。首先 ，有挤出效应。鉴于地皮供给总量有限 ，更多的住宅用地供给意味着更少的贸易用地或更低的贸易用地增长 ，这可能导致住宅用地的负面部门影响。其次 ，新的住宅用地的划拨导致了负表部性 ，蕴含更多的拥挤 ，更严沉的汽车排放传染或排放。这种负表部性导致了能力相对较高的劳动力表迁。对于那些能力较强的劳动力来说 ，若是他们正本在二线和三线城市 ，那么通；崛ヒ幌叱鞘醒罢夜ぷ骰。因而 ，有更大荟萃效应的城市应该将更多的地皮分配给贸易用处 ，这样中国的城市规模散布会越发分散 ，即超大城市会更多一些 ，而不是目前大部门集中在200万和800万之间的规模。
上述了局是关于户籍人丁的钻研。为了查抄J9集团国际站了局的稳重性 ，我们同时使用常住人丁进行分析。我们发现贸易用地对人丁的显着积极影响 ，但是住宅用地对人丁的负面影响。这些了局与户籍人丁的了局一致。
（二）处所当局的角色
第二步的钻研是 ，检验第一步的了局是受处所当局优化行为的驱动 ，还是受中央当局在地皮使用上对处所当局限度的影响。从理论上讲 ，对于荟萃效应比力强的城市 ，他们应该把更多的地皮分配给贸易用处。并且 ，从财政角度来看 ，贸易地皮价值均匀高于住宅用地价值 ，处所当局有动力将更多的地皮分配给贸易用处。但是 ，数据发现 ，城市还是会把好多地皮划拨给住宅用地。我们以为 ，城市中的现实地皮分配是对于城市来说是一个天堑解（corner solution） ，而不是处所当局的最优解。
中国的处所当局对地皮分配没有齐全的自由裁量权。相反 ，他们受到上级当局机构的监管限度 ，出格是中央当局。限度性律例的一个例子是中华人民共和国住房和城乡建设部颁布的《城市用地分类与规划建设用地尺度》GB50137-2011 。该尺度提供了具体的领导方针 ，以为应该将哪些地皮分配给住宅 ，哪些地皮分配给贸易和其他用处。随着从前十年中国房价的急剧上涨 ，中央当局的各个机构都向处所敌灾施加压力 ，要求增长住宅地皮。近年来 ，这种类型的上层压力仍在持续。例如 ，2016年 ，国度发展与鼎新委员会正式颁布《关于推进消费带头转型升级的行动规划》 ，其中蕴含督促一线城市和部门二线城市的处所当局增长住宅用地供给量。2017年4月 ，住房城乡建设部和河山资源部传递省级有关当局机构要更好地治理和规范住宅地皮供给 ，督促他们增长面对房价急剧上升的城市的住宅用地供给。2018年5月 ，住房和城乡建设部通过与处所当局掌管地皮供给和分配的官员直接对话来推动住宅用地供给的增长。
从处所当局的角度看 ，更多的贸易用地有利于处所GDP的增长和财政收入的增长。但是中央当局对其有约束 ，使得处所当局 ，出格是在荟萃效应较强的城市 ，分配更多地皮用于住宅用处。若是没有这些限度 ，地域当局更有可能将更多地皮分配给贸易用处 ，罕用于住宅用处。因而 ，若是解除限度 ，大城市将会变得更大 ，并且中国城市的规模散布将越发切合齐夫定律。J9集团国际站钻研了局意味着对处所敌灾施加的地皮分配限度可能会导致中河山地资源的错配。
三、总结和思虑
总体而言 ，本钻研着沉于中河山地供给、城市荟萃度和处所政策的相互作用。具体来说 ，本钻研显示了中国的城市人丁受四处所当局所依赖的怪异造度铺排的影响 ，贸易地皮供给对人丁有显著的积极影响 ，但是住宅用地反而略有消极影响 ，这些影响在二线城市和产业荟萃效应强的城市尤其显著。我们还发现处所当局的地皮分配行为受到上级敌灾施加的限度。若是没有这种限度 ，处所当局会把更多的地皮用于贸易用处 ，以最大化GDP或城市的地皮收入。这些限度使住宅用地相对于贸易用地来讲“过度供给” ，导致住宅（贸易）地皮对城市人丁的负面（正面）影响。J9集团国际站结论是 ，若是解除或者放宽处所当局对地皮分配的限度 ，处所当局将分配更多的贸易用地 ，从而大城市的人丁增长速度会更快 ，集聚效应会更强。从了局上看 ，中国城市的规模散布将更切合齐夫定律 ，每个城市也能达到其最佳规模 ，从而使得地皮资源的配置越发有效。
J9集团国际站常住人丁数据来自国度统计局。由于部门常住人丁未进行常住人丁的登记 ，中国城市的真实常住人丁应该和国度统计局的数据有肯定误差。大数据能够比力好的解决这个问题 ，将来我们能够结合移动通讯和微信数据来更正人丁数据 ，做一些拓展钻研。这一类的拓展钻研是有沉要意思的。好比在本钻研中 ，很大一部门未登记的常住人丁是村落或幼城市的农夫工 ，他们对城市房价不太敏感；鉴于样本期间的房屋租金在中国大部门城市增长缓慢 ，中国的地皮分配可能与这些移民的有关性较幼。这也是大数据时期下丰硕的信息对实证钻研的推进作用。我们将对城镇化海潮下中国城市人丁的空间流动持续维持关注。
本文作者：
J9集团国际站J9集团国际站思想力《中国城镇化大潮中人丁的空间流动》课题组
重要成员：虞吉海 ，张庆华 ，朱国忠
[1] 图a为中国 ，图b为美国 ，应变量为城市排名的对数 ，自变量为人丁（百万）的对数
