董幼英
一、 新冠疫情与弱信号的出现
在冠状病毒发作初期 ，以武汉中心医院李文亮医生为代表的一些医生 ，基于其职业敏感性和专业性 ，意识到问题的严沉性。与此同时 ，某基因检测机构在12月27日即分离出了病毒 ，鉴别出了新型冠状病毒肺炎的危险性。遗憾的是 ，这个“弱信号”由于多种原因未能实时得到器沉和应对。从此刻已颁布的信息看 ，这些弱信号被层层过滤 ，导致风险迅速扩大 ，给人民性命财富和国度的社会经济生涯带来了巨大损失。若何敏感判断“弱信号” ，并在最佳功夫窗口尽早出台防备措施 ，预防其可能带来的风险 ，是现代治理者和决策者面对的巨大挑战。
二、 弱信号的特点与甄别
弱信号是指系统中出现异常、特例、离散、零散和非结构化的数据和信息 ，也就是人们常说的“苗头”。弱信号通常出现出下述几个特点：第一 ，从关注水平上看 ，苗头的出现早期仅被少数人关注和器沉 ，看上去似乎是孤立事务。最初的弱信号时时源自专业人员的感知、直觉和洞察 ，而非严谨的科学钻研和系统论证 ，因而会受到不少人的质疑。第二 ，信息量极度少 ，人们对其认知杜仔限 ，有限的信息难以揭示事务产生发展的关键特点和内涵模式 ，存在着大量不确定性和未知性 ，给人们的判断带来了很大难题 ，如这次冠状肺炎疫情中人们对其是否人传人一向存在争议。第三 ，弱信号是动态演化的 ，随着功夫窗口的发展 ，弱信号像是“暗藏的火焰” ，悄然之中急剧演造成强信号时 ，；丫嚼 ，并造成巨大风险。第四 ，弱信号可能预示将来沉大趋向的转变 ，期间危险与机缘并存 ，正如弱信号的提出者 ，美国驰名的战术治理学者安索尔所提出的“从前并不总是通向将来的急剧路 ，不是渐进和持续发展的了局” ，因而 ，弱信号对将来的影响必要引起高度器沉。
由于弱信号的这些特点 ，人们容易将其视为“谣言”或“负面信息”来加以处置 ，未能引起决策者应有的关注 ，从而覆没了它的战术价值 ，错失应对突发；挛竦墓笾毓Ψ ，最终造成巨大风险和灾害。人类汗青上多个惨痛教训（如911事务、墨西哥广域湾漏油事务和非典疫情）就是例证。
判断弱信号是否为谣言或负面信息 ，关键看其是否揭示了真相以及洞察到它的潜在影响 ，是否被提出用来警示他人以预防沉大；驮趾κ挛竦牟。可能提供弱信号的人通常在一线工作 ，有机遇接触大量一手信息 ，拥有较高的专业敏感性、洞察力和预判性 ，有责任感和担任 ，敢于直面事实与挑战 ，拥有利二心灵和公共服务意识 ，可能在科学钻研发现弱信号的法规和模式之前就提出预感。因而 ，这类弱信号应该在治理、决策微风险防备中赐与高度器沉 ，而不能把它与散布假新闻混为一谈。
弱信号与风险和；卫砬钻怯泄 ，出格是其扩散出现速度快、领域广、隐性化的特点时 ，赐与人们的功夫窗口极度有限 ，出格是在一个复杂系统环境中 ，弱信号的扩散领域、了局很难预测 ，若是不能实时判断和应对 ，会形玉成国甚至全球领域内的灾害。
三、 导致弱信号治理失效的重要原因
只管捕获弱信号极度不易 ，但是 ，好多突发事务的发滋事先都是有好多征兆的 ，导致弱信号失效的重要原因是观察过滤、认知过滤、权势过滤[1]、信息过滤和战术过滤和系统过滤。
观察过滤又称监督过滤器 ，源自人们对一线景象的感知、洞察和信息网络。观察是获取弱信号的沉要步骤和蹊径 ，重要来自于富有经验和知识的专业人士。这次在疫情早期 ，就有不少医生意识到问题的严沉性 ，从凭据12月27日病毒检测了局和非典时的工作经验 ，预感到很可能产生人传人的情况 ，但是 ，一线医生的这些观察被地点医院辅导或者卫健委辅导“过滤” ，并未成为早期预警的有价值的“信号” ，反而以“送叫子人”和“吹哨人”的身份受到分歧水平的品评和训诫 ，最关键的信息被官僚主义和暗藏真相的文化覆没 ，成为到时弱信号扩散的第一路防线失守。
认知过滤是指人们获守信息和解决问题时的认知框架、判断系统和谍报起源。凭据认知生理学的理论 ，人们习惯于接受熟悉或与已有认知系统一致的信息和见解 ，对于在这个别系之表的信息容易产生“认知误差”。但是 ，在高度不确定的环境中 ，弱信号很可能是从人们的认知框架之表冒出来的。因而 ，最初状态下人们会对弱信号持忽视、质疑 ，甚至否定的态度。在这次疫情发作初期 ，在卫健委第一次（12月31日）到访武汉调查后提出 ，冠状肺炎疫情的诊断必要切合三个确诊尺度：要有华南海鲜市场接触史 ，要有发热症状 ，全基因组测序５鞑樽榈慕崧鄢 ，这次“疫情” ，“可防可控”、“未发现显著的人传人证据”。这个以专家身份提出的诊断尺度和结论 ，过早地总结概括了疫情的特点 ，在人们对疫情真相还没有真正相识的情况下给出了不切合事实的判断 ，故障了医院和医生们防护和高层决策对问题的判断。[2]
权势过滤是指组织和决策系统在对“弱信号”进行判断和响应时的应对能力。这里面有两个层面的问题 ，一是真相是否能够自下而上的急剧传递 ，即一耳目员相识的情况是否可能直达最高层；二是信息知情权与决策权是整合还是分离；痪浠八 ，最相识真相的人与拥有决策权的人相隔越远 ，中央环节越多 ，覆盖问题的可能性越大。在“911”事务中 ，高层决策者共收到累计105次有关风险的“弱信号汇报” ，但是都被中层辅导忽略和质疑。同时 ，权势系统的文化氛围和激励机造 ，也影响和决定了“坏新闻”是否被“覆盖” ，还是作为有价值的分享和决策支持。从现有媒体的报路看 ，武汉方面 ，无论是医院还是卫健委行政治理者 ，都存在大量试图隐瞒真相的行为。[3] 了局 ，当弱信号从“次要矛盾”急剧上升为“重要矛盾”后 ，决策者对其发展的速度和扩大的规模不足筹备 ，措手不及 ，大大提高了风险应对的成本和价值。
信息过滤是指在信息系统与信息文化两个层面对弱信号的传递与披露过程。以数字技术利用为主题的信息系统最大价值在于信息传递的“去中央化”和“高效能” ，以便在很短功夫内集成宽泛的信息和谍报。但是这次破费7.3亿创建的传染病网络直报系统处于“失灵状态” ，具体表此刻：（1）框架缺失。在系统对传染病类型设计中 ，未蕴含人们未知的传染病 ，存在着显著的“认知过滤”；（2）启用缓慢。在1月24日颁布了“武汉封城号令后” ，系统才起头培训使用；（3）信息失真。1月20日省级医院公共卫生科仅将整顿的疑似病例 ，上报四处所卫健委及疾控中心 ，但一些医院内发现的十几例疑似病例并未在网络中直报月；（4）系统设计不敦睦。监测汇报的法式过于复杂 ，必要逐级排查、采样监控等 ，导致医生汇报与处置的压力很大。[4]此表 ，在信息文化上也存在诸多问题。对于揭示真相的“坏新闻”存在着禁忌与躲避 ，组织崇尚报喜不报忧的文化氛围 ，导致“坏新闻”在萌芽状态未能得到实时措置而不休舒展扩大。在分歧文化中 ，对待弱信号的步骤与文化氛围和激励机造亲昵有关 ，如日本企业大力奖赏可能提供“坏新闻”的谍报人员 ，以为坏新闻难以获得 ，价值很大 ，这些人才是对组织最忠诚的人。
战术过滤是指由于决策者在面对突发事务中未能实时调整战术沉点 ，而是按部就班地执行原有打算 ，或者不安承担责任不做判断和延长决策 ，静观其变 ，等待上面指令 ，从而错失功夫窗口。例如 ，湖北省辅导在已有肺炎疫情传递的情况下仍组织召开各类会议和进行联欢活动 ，而未把工作沉点实时转向 ，导致更大风险出现 ，忽视了“民生是最大政治」剽一主题价值。
系统过滤是指跨系统评价弱信号时 ，非专业人员对专业人员的“信息过滤”出现误差 ，未能发现“谣言”的沉要价值和内涵的隐患 ，这种“一刀怯妆的信息治理步骤粗放低质 ，误读了有价值的专业信号 ，直接影响了信息系统的声望。
四、 防备弱信号过滤的思路与步骤
预防观察过滤。观察过滤通常产生在远离一耳目员和一耳目员相识的真相被屏蔽的情况 ，过于理性和自负也会导致观察过滤的产生。预防观察过滤必要人们深刻一线把握最真实的情况 ，器沉专业人才的经验和洞察以及直觉判断 ，在新滋事务产生之初不宜过早下结论Ｊ⒖髑蟆⒐憧呗邸⒁缮褚晒怼⒄媸滴 ，兼听兼明 ，在短功夫内获得最大的信息量和多元视角。
预防认知过滤。由于弱信号通常是人们寂仔知识系统之表的新滋事物 ，人们对其相识甚少 ，因而 ，尊沉洞察、盛开互换、探索真相、动态建改和包涵吞吐是极度沉要的准则。依照从前的经验及早下结论 ，或者凭借专家的资格果断决策 ，往往故障人们对新事务的意识。因而 ，防备认知过滤必要建设性争议、多种如果和多情景分析 ，过早判断、主观果断、经验主义和专家之上有可能形成认知过滤 ，若是处于其他原因和动机给出结论 ，则对索求弱信号中伤更大。
预防权势过滤。权势过滤是指在应对弱信号所引发的公共；挛裰懈骷兜本值牡Ｈ魏驮鹑 ，构建实时响应和高效应对系统必要信息真实、通明度高、指标一致、风险分管、分工协同和执行力强等保险系统。预防权势过滤必要克服权势至上、层层设障、明哲保身和偏听偏信等文化短处。
预防信息过滤。信息过滤是其他过滤机造存在的直接了局 ，在非典和本次冠状疫情事务中 ，信息过滤的情况都甚为严沉。无论是盛行病信息直报系统还是数字化解决规划 ，都必要秉承信息真实、基层直达、系统易用、用户通达、操作单一、信息共享和决策支持等准则。在疫情事务中所露出出来的报答滋扰、数据劣质、过度把关和信息失效 ，注明技术的进取并未带来弱信号预警机造的改善 ，注明数字化技术的发展只有与人的理想和技术、信息文化和治理系统改善 ，能力底子解决问题 ，这也是电子政务、智慧当局、智慧城市发展中的关键问题。
预防战术过滤。战术过滤通常是人们将谍报网络和关注的沉点集中在战术框架内 ，或聚焦在既定的战术指标内 ，对战术框架之表的新滋事务反映痴钝或忽略 ，因而 ，预防战术过滤的沉要步骤是不休反思战术天堑 ，动态调整战术聚焦 ，并将谍报获取的眼光放在战术框架之表的信息和信息起源上 ，实时地对其进行判断和解读。大数据技术和人为智能技术所带来的知识图谱和互联网数据分析工具能够辅助人们解决此类问题。要预防战术过滤 ，必要人们关注异类、包涵吞吐、动态扫描、框架拓宽。为了有效防备战术风险 ，必要克服战术固化、过度聚焦、封关守成等问题。
预防系统过滤。由于互联网上的信息数量重大、鱼目混合 ，复杂多变 ，很容易将有价值的弱信号与其他信息数据混合 ，专业化分工和关键信息整合是极度必要的工作 ，这所有都是以系统互联、数据互通为基础。建议在当局层面参照国际通畅做法 ，设立首席信息官职位 ，掌管整体协调行业部门数字化的协同和整合问题。同时 ，本着真实为要、精准甄别、专业高效、动态评估的准则 ，实现对弱信号的急剧获取与甄别 ，预防出现一刀怯注管控不当和跨业误判等问题。
五、鉴别弱信号与风险防备的对策建议
弱信号鉴别与风险治理亲昵有关。在今天不确定性越来越大的国内表环境中 ，由大量未知成分组成的潜在风险加大了治理决策的复杂性和动态性 ，对社会治理系统和战术规划带来突发、难以预测的冲击和影响 ，对决策和治理带来了很大挑战。在这个过程中 ，急剧鉴别弱信号并做出判断是风险治理的最沉要组成部门 ，它对；煊臀；χ眉瘸烈。
对这次新型冠状肺炎疫情事务的反思通知人们：弱信号的鉴别与应对会对风险治理的领域和能力产生直接影响。风险治理大体能够分为三个级别。一级风险治理 ，是指在弱信号阶段的风险治理 ，由于弱信号的风险被实时鉴别和判断 ，在最短的功夫内和最幼领域内进行风险管控与应对 ，将大大削减对人和环境造成的中伤。二级度信号治理 ，是在弱信号全面扩散之前采取行动 ，此时人们已经对弱信号风险性有所相识 ，风险在有限地域中扩散 ，但仍在可控领域之内。三级风险治理 ，弱信号已经转化为强信号 ，风险治理已然成过后治理 ，这时风险舒展的领域与水平已经大大扩大 ，必要挪用大量资源能力解决问题 ，给社会和民生带来巨大的中伤和损失。因而 ，对于人命关天的风险应该造订坚定果断的政策和准则 ，宁肯“虚惊一场” ，绝不能“大意失荆州”。为此 ，笔者建议：
在中央和各省市成立对“弱信号”的监测系统并量化可视化罗盘。在中国从高速度向高质量转型发展中 ，风险和；卫砑涑烈。在社会经济发展为第一要务大环境中 ，“弱信号”很容易被忽略和覆盖 ，而一旦弱信号转为强信号 ，其所带来的损失和价值及康复成本难以估价。通过定期对“弱信号”检测框架与主题指标的选择、评价和订正机造 ，通过量化伎俩和移动设备 ，将风险指数纳入到决策系统中 ，通过“全国信息共享、部门风险应对”战术 ，打造高效的风险防备系统。
成立风险预警激励机造解决信息过滤问题。对于复杂社会系统来说 ，风险时时暗藏在不为人所关注或未知领域里 ，要想将风险节造在萌芽状态必要有明确的“预警机造” ，成立尊沉真相的文化与激励机造至关沉要。无论是当局还是企业治理者都必要造订具体的激励机造 ，激励发现真实弱信号的人 ，并将弱信号公之于多 ，从而将其遏造在萌芽状态。只有将这种“预警者”造度合法化 ，能力将“坏新闻”造成好了局。当然 ，人们可能不安 ，一旦这种文化成立 ，会不会导致“弱信号”与“坏新闻”满天飞 ，而人们则疲于应对的情况 ，可行的法子是对影响国度安全、社会发展与民生的风险恶素成立框架并进行动态扫描 ，由专业人士对弱信号进行动态观测和评估 ，出格是激励那些可能掌管任地说出真相的人。
成立处所（属地）与中央动态协同机造解决权势过滤。在复杂社会环境中 ，应对风险的速度和效能至关沉要。为达到这一指标 ，可采取分歧的治理机造解决对弱信息的组织过滤问题。一是在整体管控与部门授权之间把握动态平衡 ，适度授权处所（属地）决策者 ，在突发事务出现并可能做出根基判断时 ，自动采取应对措施 ，而不是一味坐等中央的批示；二是通过数字化平台的“直报”职能形成急剧响应机造 ，出格是对于突发公共卫滋事务 ，上级反馈领导功夫和领导应有明确划定；三是对弱信号进行量化治理与预测 ，从而对信号发展趋向实时理解并果断应对。
尊沉专业化的风险预警预防系统过滤。对于专业人员的预警应赐与高度尊沉和专业化评价 ，而不是由非专业机构单一管控和以“维稳”为借口果断阻断。只有相对宽松的环境和氛围能力让“弱信号”表白出来。面对不确定性和未知风险 ，必要突破权势主导的话语系统 ，允许更多的见解涌现 ，急剧增长人们对风险索求的知识量和解决思路 ，出格是在弱信号的早期 ，更多的信息量对集思广益、降低震惊和不确定性很有援手 ，并在索求实际中逐步达成共识。公共卫生和医疗风险专业性强 ，人命关天 ，必要在各级辅导中遍及风险意识 ，本着对人民掌管的宗旨 ，提高对风险的敏感度和应对能力。
维持盛开系统预防认知过滤。对弱信号的鉴别通常来自直觉、感知和对实际的观察 ，它很可能突如其来 ，出乎意料 ，超出了原有认知框架和战术聚焦。所以 ，盛开性、急剧进建、包涵异见、自我反思和复盘极度沉要。它还必要摒弃对旧思想的蹊径依赖和自我为中心的封关系统 ，急剧采取新事物进行自我调整和急剧适应。因而 ，尊沉专业洞察与预判 ，借助群体智慧解决认知过滤问题 ，形成对弱信号的群体认知与智慧 ，是治理风险的沉要行动。出格是在弱信号早期 ，允许如果和判断的冗余与多样性 ，通过实际验证不休订正意识。
在高度不确定的国内表政治经济社会环境中 ，弱信号蕴含着大趋向 ，抓住就是机缘 ，失去就是威胁 ，甚至苦难。我们应该珍惜弱信号的战术价值 ，；ず图だ岢鋈跣藕诺娜 ，让弱信号纳入战术决策系统 ，成立对弱信号的监测机造和框架 ，将与国计民生高度有关的指标纳入框架之内 ，并尽可能通过量化指标动态衡量弱信号的强度。同时 ，授权各级当局 ，在风险到来之初 ，将人民的利益放在最优先职位 ，直面问题和挑战 ，以应有的勇气、胆识和群体智慧面对直面挑战和解决复杂问题 ，使弱信号在战术治理与决策中真正阐扬它的作用。
作者单元：J9集团国际站
[1] H. Igor Ansoff ,Managing strategic surprise by response to weak signals.Calif.Manag.Rev.23(2)(1975)21-23.
[2] 马晓华 ，疫情初期决策复盘：稍纵即逝的三个关键“战机”第一财经?2020-02-23 12:12
[3] 包志明 覃建行 高昱 萧辉 ，李文亮地点医院为何医护人员伤亡惨沉？财新网 ，2020.3.11
[4] （信娜 ，王幼 ，孙爱民 辛颖 ，财经杂志 | 传染病网络直报系统投资了7.3亿 ，为何失灵了28天？
https://chinadigitaltimes.net/chinese/2020/02/
