张建君 李景理
一、引言
辅导干部在我国的社会经济发展和各项事业中阐扬着沉要的作用，正如习总书记指出的：“治国之要，首在用人。”因而，将适合各项事业必要的、具备肯定特点和经历的辅导干部提拔出来并任命在相宜的工作岗位上意思沉大。为此主张，相识目前辅导干部的情况以及存在的问题对于改进干部人事治理极度必要。通过对1993年至今各地市（蕴含地、视注盟和州等）书记（下称市委书记）和市长（蕴含行署专员、州长和盟长，下称市长）的任期、认知起源、教育布景、工作经历以及职业发展的变动进行描述分析，总结分歧时期该干部群体的根基特点，并揭示存在的挑战和问题，鉴往知来，为改进新时期干部的调配任命提供建议。
课题组将1993年至今大体划分为三个时期，1993年至2002年，2003年至2012年，2013年至今（截至2020年8月） ；诠摹⒖苫竦玫墓俜阶柿，如人民网处所辅导资料库、经济网处所党政辅导人物库以及各地域的官方网站，获取这三个时期地市书记和市长的信息。
二、地市干部特点和经历
总体而言，1993-2002年间上任的市委书记和市长别离有795人和858人，上任时的均匀春秋为48.56岁和46.86岁 ；2003-2012年间的上任的市委书记和市长别离有864人和961人，均匀上任春秋为49.94岁和47.67岁 ；2013年以来上任的市委书记和市长别离有648人和649人，均匀上任春秋为52.27岁和50.29岁。三个时期的少数民族干部（蕴含书记和市长）别离占比9.67%、11.49%和11.13%，女性干部占比2.89%、5.6%和4.25%，具体见表1。
表1.分歧时期干部根基特点
时期 |
1993-2002 |
2003-2012 |
2013以来 |
职位 |
书记 |
市长 |
书记 |
市长 |
书记 |
市长 |
官员数量（位） |
795 |
858 |
864 |
961 |
648 |
649 |
上任均龄（岁） |
48.56 |
46.86 |
49.94 |
47.67 |
52.27 |
50.29 |
最幼春秋 |
37 |
32 |
38 |
35 |
42 |
38 |
最大春秋 |
60 |
59 |
58 |
56 |
59 |
59 |
少数民族干部数量 |
50 |
95 |
70 |
139 |
45 |
99 |
女性干部数量 |
14 |
31 |
37 |
65 |
26 |
29 |
注：任期逾越两个时期的干部，在统计干部特点时被归入前一个时期，下同。
下文将从任期、任职起源、教育水平和专业布景、职能布景以及职业发展方面具体描述。
（一）任期
任期为辅导干部在某一职位上任职的功夫长度。三个时期地市重要辅导的任期情况如表2所示。
表2. 分歧时期地市辅导任期情况
时期 |
1993-2002 |
2003-2012 |
2013以来 |
职位 |
书记 |
市长 |
书记 |
市长 |
书记 |
市长 |
均匀任期（月） |
46.62 |
39.75 |
44.61 |
42.05 |
25.11 |
26.68 |
最短任期 |
4 |
2 |
2 |
2 |
1 |
5 |
最长任期 |
128 |
130 |
105 |
136 |
70 |
63 |
注：任期的统计只蕴含那些现已脱离该职位的干部。
能够看出，除了2003-2012期间市长的任期较前一时期有所耽搁表，总体而言三个时期干部任期顺次缩短，地市干部的流转速度显著加快（尤其是2013年以来）。三个时期的最短任期均为半年以内，通过对这些个案的观察发现，任期较短的官员无数得到提拔沉用。
（二）任职起源
地市市委书记或市长的起源分为以下几种：由本市提升（如由副市长提升市长，或由市长提升为书记等） ；由本省其他地市调任 ；由省厅部门调任 ；由表省调入 ；由中央部委下派。分歧时期的干部任职起源组成情况如表3所示。
表3.分歧时期地市辅导任职起源组成（%）
|
1993-2002 |
2003-2012 |
2013以来 |
本市 |
48.71 |
44.73 |
36.90 |
本省表市 |
22.07 |
27.39 |
29.22 |
本省当局 |
25.68 |
25.90 |
29.07 |
表省 |
2.66 |
0.94 |
4.03 |
中央 |
0.89 |
1.05 |
0.78 |
注：书记和市长归并统计。
由表3能够清澈的看出，随着功夫的推移，本市上任的干部比例逐步降落，来自省内其他地市和本省当局的比例稳步上升，2013年以来地市辅导干部跨省互换的比例显著上升。
（三）教育水平和专业布景
课题组将教育水平分为本科以下、本科、硕士和博士，统计分歧时期干部的教育水平，同时也调查了干部的海表留学或进建经历，了局如表4所示。不言而喻，干部教育水安稳步提高，高学历的比例上升尤其显著，拥有海表留学或进建经历的比例也急剧增长。
表4.分歧时期地市辅导教育水平（%）
|
1993-2002 |
2003-2012 |
2013以来 |
本科以下 |
11.11 |
3.29 |
0.63 |
本科 |
34.10 |
18.37 |
14.07 |
硕士 |
46.59 |
59.41 |
61.61 |
博士 |
8.20 |
18.93 |
23.69 |
海表经历 |
4.53 |
10.67 |
14.35 |
此表，课题组比力了分歧时期干部的学科布景差距，将他们的本科专业进行统计，了局如表5 所示。其中治理学、经济学、法学等专业比例稳步上升，而文学（中文）、汗青、农学、哲学、工学等专业的比例则逐步降落。
表5.分歧时期地市辅导本科专业占比（%）
|
1993-2002 |
2003-2012 |
2013以来 |
文学 |
14.86 |
12.58 |
9.86 |
法学 |
10.29 |
11.22 |
12.38 |
治理学 |
11.54 |
15.65 |
15.76 |
教育学 |
1.37 |
2.72 |
3.19 |
经济学 |
13.71 |
13.37 |
14.70 |
军事学 |
0.00 |
0.29 |
0.19 |
汗青学 |
3.54 |
2.86 |
2.03 |
农学 |
6.63 |
6.86 |
5.80 |
医学 |
1.26 |
1.00 |
1.06 |
哲学 |
3.20 |
3.79 |
2.80 |
工学 |
25.03 |
22.59 |
22.24 |
理学 |
8.57 |
7.08 |
9.96 |
注：有多个专业的以全日造为准，都是全日造的以进建功夫最早的为准。
进一步，将文学、汗青和哲学归类为人文学科，将法学、治理学、经济学、教育学等归为社科学科，将理科和工科归并为理工学科，将军事学、农学和医学单独列出，从而将分歧时期干部的本科专业进行梳理归类，了局如表6所示Ｄ芄豢闯，人文学科的干部比例逐步降低，社科学科的干部在三个时期中都占最大份额，并且比例稳步上升，理工学科干部比例除了2003-2012期间稍低表，其他时期或许维持在三分之一左右。
表6.分歧时期干部本科专衣粪型占比（%）
|
1993-2002 |
2003-2012 |
2013以来 |
人文 |
21.60 |
19.23 |
14.70 |
社科 |
36.91 |
42.96 |
46.03 |
理工 |
33.60 |
29.66 |
32.21 |
医学 |
1.26 |
1.00 |
1.06 |
农学 |
6.63 |
6.86 |
5.80 |
军事 |
0 |
0.29 |
0.19 |
（四）职能布景
职能布景是指某辅导干部已经工作过的重要职能部门，影响该辅导干部的认知偏好、能力组成和经验领域？翁庾榘稳〈λ本心父龃硇缘闹澳懿棵啪壕貌棵拧⑺痉ê图嗖觳棵拧⒆橹棵拧⒒繁２棵拧⒐睬嗤拧⒅匾ǖ几刹浚ǖ厥屑妒形榧呛褪谐ぜ按思侗鹨陨希┑拿厥榫。其中经济部门蕴含经济工作有关部门，如发改委、财政、商务等部门，司法和监察部门蕴含公检法司等司法部门、纪检和监察部门。了局如表7和图1所示。
表7.分歧时期干部职能布景（%）
|
1993-2002 |
2003-2012 |
2013以来 |
经济 |
18.89 |
27.03 |
31.31 |
司法和监察 |
8.76 |
11.11 |
19.74 |
组织 |
20.31 |
24.31 |
25.87 |
环保 |
4.27 |
6.03 |
8.70 |
团委 |
25.46 |
29.74 |
24.86 |
秘书 |
28.99 |
29.68 |
41.34 |
能够看出，与几十年来以经济建设为中心作为党和国度的主题工作的底子要求相一致，拥有经济部门工作经历的干部在各个时期都占相当大的比沉，并且比例越来越大 ；随着环境 ；すぷ鞯募忧，拥有环保部门工作经历的干部比例也逐步升高 ；反腐的推动也使得拥有司法和监察部门工作经历的干部比例稳步攀升。此表，曾担任过辅导干部秘书的干部比例总体上有上升的趋向，拥有组织部门工作经历的干部比例2003年以来根基不变。
图1.分歧时期干部职能布景变动
除了以上几种重要的职能部门表，课题组同时调查了军队、高校和企业工作经历，比力分歧时期组成的变动，情况如表8所示。不言而喻，拥有军队工作经历的干部比例逐步降落，而拥有高校工作经历的干部比例却稳步提升，凸显了干部录用的“知识化”，拥有企业工作经历的干部比例相对不变。
表8.分歧时期干部军队、高校和企业经历（%）
|
1993-2002 |
2003-2012 |
2013以来 |
军队 |
11.37 |
5.81 |
3.42 |
高校 |
12.98 |
16.80 |
20.90 |
企业 |
27.30 |
27.14 |
26.96 |
图1显示，除了极少数的职能布景表，无数职能布景的比例都在随着功夫的推移而提高。这是否意味着多部门经历（或者部门经历的多样化）在近年来更受器沉呢？通过对干部在经济、司法和监察、环保、组织、共青团分歧职能部门以及军队、高校和企业等分歧的职能部门工作经历数加总，得出干部任职职能部门数量，例如某干部曾在经济部门和司法部门工作过，在推算其职能部门多样化水平时算作2 ；同时推算干部任职部门的总数量，例如某干部曾在市委组织部和省委组织部工作过，则以为其工作部门数量为2，但职能部门数量则为1，即组织部门。了局如表9所示。
表9.分歧时期干部职能部门数量与部门总数量比力
|
1993-2002 |
2003-2012 |
2013以来 |
职能部门数量 |
1.29 |
1.48 |
1.61 |
部门总计数量 |
5.14 |
5.98 |
7.22 |
由上表可知，三十年来（尤其是2013年以来），地市辅导干部任职经历的多样化水平显著提高，可见近年来对干部互换和干部综合素质的器沉。另一方面，干部职能布景多样化水平的提高和任职部门数量的增多也与上任春秋越来越大和任期越来越短亲昵有关。
此表，钻研发现，分歧时期辅导干部在分歧地域（本钻研调查地市干部，所以限造为表。┮约霸诜制绮慵叮ɑ恪⑹〉本帧⒅醒耄┕ぷ鞯谋瘸寥绫10所示，拥有表省工作经历的比例在十八大以来稳步上升 ；拥有基层工作经历（指县级及以下）的比例有所降落，而拥有省当局和中央工作经历的干部比例则有所上升，显示出二者的此消彼长。
表10.分歧时期地市辅导在表省和分歧层级工作经历（%）
|
1993-2002 |
2003-2012 |
2013以来 |
表省 |
16.36 |
14.52 |
18.64 |
基层 |
73.93 |
68.47 |
60.60 |
省当局 |
43.51 |
54.86 |
55.28 |
中央 |
3.03 |
5.83 |
6.80 |
（五）职业去向
凭据市委书记和市长的下一任职位，判断属于降免、平调或提升，其中提升的尺度为行政级此外提高或者现实权势的增长（好比由本地的市长任市委书记，或者由市委书记任副省长，由通常的地市书记或市长任沉腹地市的书记或市长等）。了局如表11所示。
|
1993-2002 |
2003-2012 |
2013以来 |
降免 |
10.50 |
11.27 |
9.74 |
平调 |
31.55 |
33.07 |
32.46 |
提升 |
57.95 |
55.66 |
57.81 |
表11. 分歧时期地市辅导干部职业去向（%）
由上表可知，总体上三个时期地市辅导的职业去向根基类似。
三、总结和根基建议
通过对从前三十年来地市重要辅导干部的布景和经历的分析，能够得出以下初步结论：
第一，干部上任春秋越来越大，注明辅导干部面对沉新“年轻化”的挑战。若何在两全平正公正的同时，让优良的年轻干部脱颖而出，成为一个新的课题。
第二，干部任期越来越短，这一方面推进了干部互换和地域之间的经验互换与合作，但任期过短对于处所社会经济发展的综合影响则必要进一步评估。
第三，干部经历的多样化（体此刻部门，层级，和地域）水平逐步提高，体现了党对干部综合素质的器沉，也有利于造就干部的全局观。但拥有基层工作经历的辅导干部比例的降落则是一个值妥贴心的问题。
第四，干部教育水平显著越高，同时拥有高校工作经验的辅导干部比例近年来也显著提高，体现了上级选用干部的理想，也凸起了社会的进取和干部“知识化”的进展。
第五，干部专业布景中经济学和治理学布景的高比例，以及工作经历中经济有关工作布景的持续高比例，与从前几十年来我国以经济建设为中心的主题工作相切合。同时，拥有司法监察有关工作经历和环保工作经历的干部比例的提高也与近年来反腐和环保的推动亲昵有关。
第六，地市重要辅导中拥有秘书经历的比例迅速上升。这一方面有益于干部造就和鉴别，同时若何预防“用亲”的嫌疑依然是一个必要思虑的问题。
