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当前 ，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。面对新时期新局势新挑战 ，以数据身分为主题引擎推动数字经济深入发展 ，是“十四五”时期做强做优做大我国数字经济火急必要实现的沉大工作之一。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年蓝图指标纲领》（以下简称“十四五”规划《纲领》）提出 ，发展数据身分市场 ，激活数据身分潜能。近日颁布的《“十四五”数字经济发展规划》（以下简称《规划》）进一步提出到2025岁首步成立数据身分市场系统 ，并对充分阐扬数据身分价值作出沉要部署。
一、阐扬数据身分的沉要意思
从新一轮科技革命和产业刷新的大趋向来看 ，第四次工业革命以数字化、智能化、网络化为主题 ，而数据资源作为沉要出产身分 ，蕴藏了巨大的价值 ，被以为是21世纪的“黄金”“石油”。2019年 ，党的十九届四中全会初次将数据与地皮、劳动力、本钱、技术并列作为沉要的出产身分。2020年 ，《中共中央国务院关于构建越发美满的身分市场化配置体造机造的定见》和《中共中央国务院关于新时期加快美满社会主义市场经济体造的定见》均强调要造就和发展数据身分市场。2021年 ，“十四五”规划《纲领》进一步明确提出 ，要成立数据资源产权、买卖流通、跨境传输和安全；さ然≡於群统叨裙娣 ，推动数据资源开发利用。从顶层设计角度 ，党和国度把充分阐扬数据身分价值放在沉要的战术地位。
但是 ，当前我国数据身分市场系统有待进一步健全美满 ，企业在使用数据时面对一些难题 ，如数据使用和收益权利不清澈、分级分类尺度不统一、大企业垄断以及数据泄露风险等问题 ，故障了数据价值潜力的充分开释。因而 ，构建一个统一平正、竞争有序、成熟完整的数据身分市场系统不仅是来自国度顶层的规划指标 ，更是各市场微观主体的火急欲望。
二、阐扬数据身分作用的蹊径
与传统出产身分分歧 ，数据身分拥有非竞争性 ，并且能够无限复造、沉复使用 ，作为经济活动的副产品有着怪异的性命周期 ，在价值创造上拥有规模报答递增、规模效应、质量依赖、高度异质等特点。因而 ，通过推动数据身分市场化建设来充分阐扬数据身分价值 ，火急必要从数据身分的高质量供给、市场化流通、创新开发利用机造等方面动手。
一是强化高质量数据身分供给。数据身分价值与数据质量息息有关 ，少量或者低质数据通常价值不高 ，只有通过聚合整顿后的大数据或者占有高质量标注的数据才拥有实用价值。因而 ，在供给侧 ，亟需通过推动数据资源尺度系统建设、提升数据资源治理水平和处置能力来保险数据质量。
对于社会数据资源 ，重要依附阐扬市场主体积极性来提升供给质量 ，出格是造就和支持聚焦于数据采集、整顿、聚合、分析等业务的社会化数据服务商 ，提升各环节数据加工处置水平 ，突破技术和和谈壁垒 ，实现数据互联互通互操作。
对于公共数据资源 ，应充分阐扬基础性平台作用 ，为公共数据流通提供共性支持服务和安全可信流通环境 ，从而一方面有效预防数据基础设施沉复建设和同质竞争等问题 ，另一方面能够深入敌灾数据跨层级、跨地域、跨部门有序共享 ，更好提升公共数据盛开水平、开释数据盈利。
二是加快数据身分市场化流通。数据身分的市场流通离不开造就数据买卖平台、构建数据买卖规定、美满数据治理系统。当前我国数据买卖规定和治理系统还有待美满 ，亟需发展数据确权及定价服务索求试验。
市场化定价系统是构建数据买卖规定的沉要组成部门。数据身分的非竞争性和价值异质性决定了数据市场分歧于其他出产身分的市场。一方面 ，数据的非竞争个性意味着数据能够在不影响价值的情况下被肆意多个数据处置者同时使用 ，因而用传统“出价最高者得”的挂牌买卖机造来买卖数据不再是最有效的资源配置方式；另一方面 ，数据身分的价值依赖于使用的具体模型、模型中的其他数据以及利用场景等 ，拥有高度不确定性 ，导致数据处置者存有疑虑 ，故障了数据流通。针对上述问题 ，应激励市场主体索求更矫捷的数据买卖模式 ，援手更多中幼企业及幼我从数据增值中受益。
在构建市场买卖规定之表 ，还应提升数据买卖平台服务质量 ，通过发展登记结算、资产评估、买卖撮合、争议仲裁等配套服务美满市场运营和治理系统 ，实现和守护各参加主体的合法权利。出格是能够激励企业和科研院所等主体索求区块链、隐衷推算等各类数字技术利用 ，以营造安全有序的市场环境 ，提升数据买卖流通效能。
三是创新数据身脱离发利用机造。充分阐扬数据身分作用 ，归根到底还是要以现实利用需要为导向 ，尽可能地挖掘数据价值。数据身分的规模收益递增和网络效应意味着在价值创造方面能够实现“1+1>2”的成效。因而 ，应推进数据、技术、场景在实体经济中的深度融合 ，通过数据身分的放大、叠加、倍增作用赋能传统产业转型升级、催生新产业新业态新模式、提高全身分出产率。
在很多领域 ，数据身分的开发利用仍处于索求阶段。将来应对峙市场导向、利用牵引 ，疏导宽大市场主体丰硕数据利用场景 ，在智能造作、智慧城视注物联网、车联网等沉点领域 ，要依照激励创新准则 ，留足发展空间 ，同时坚守数据安全底线 ，不能单一封杀或放任不论。对看得准、有发展远景的数据开发利用场景 ，要疏导其健全规范发展；对一时看禁绝的 ，可设置肯定的“观察期” ，对出现的问题实时疏导或措置。
在政策执行上 ，对沉点行业可激励已具备肯定数据开发利用能力的龙头企业 ，阐扬自身资源优势发展创新 ，通过典型示范引领 ，让参加各环节的企业少走弯路。支持处所先行先试 ，通过部门地域的数据身分市场发展 ，带头其他地域诸如数据加工与服务等高低游产业发展 ，推进区域间平衡发展和共同富足。
三、阐扬数据身分作用的建议
数据身分市场化建设就是将尚未齐全由市场配置的数据身分转向由市场配置的动态过程 ，形成以市场为底子的数据资源系统 ，实现以数据流推进出产、分配、流通、消费各个环节高效贯通。在初步成立数据身分市场系统的基础上 ，下一步能够从以下三个方面进一步阐扬数据身分作用。
一是索求数据身分的分配机造。应依照十九届四中全会提出的“由市场评价贡献、按贡献决定报答” ，索求成立与数据身分价值和贡献相适应的收入分配机造。这必要用合理伎俩确定数据身分的贡献和收益 ，并对分配给谁、分配几多、若何分配的问题都作出科学理性的判断。
二是健全数据身分市场监管设计。数据作为新型出产身分 ，其市场监管设计亟待进一步美满。建议结合我国具体国情 ，构建与市场并进的买卖规定和监管系统 ，来添补由于信息不合称、隐衷；ちΧ炔还弧⒉徽本赫鹊贾碌氖谐∈Я槲侍。在保险从业者和消费者权势、为各类企业提供平等参加机遇的同时 ，；て笠荡葱麓匆祷。
三是美满数据资产治理的配套步骤。数据身分市场发展面对数据资产确权难、隐衷；つ选⒓壑灯拦滥训韧吹阄侍 ，必要数据服务商和买卖平台等主体美满标注洗濯、脱敏脱密、聚合分析等环节的治理步骤 ，提供规范化的处置加工、资产评估、分类分级治理等服务。其中数据资产评估是最主题也最难题的工作。将来应沉点针对数据身分“有效期短、能够无限共享、集中使用价值更高”等新特点设计最有效的价值评估步骤。
作者单元：J9集团国际站
原文登载于国度发展和鼎新委员会网站政策解读栏目
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