张志学 张三保
本期概想概览
l 建设韧性城市是提升城市应对各类不确定性和沉大风险能力水平的有效战术 ，也是经济全球化布景下城市应对天然与社会风险的必然选择。
l 荆州市在考验中所体现出来的城市韧性既来自荆州当局的组织能力 ，也源自优良的政企、政民关系。
l 除必要的硬件设施表 ，提升城市社会韧性可从弘扬价值创造与同甘共苦的心灵、发展数智技术的治理优势、成立提升社会韧性的教育系统和营造优良的营商环境四个方面动手。
沉大灾害何时以何种方式来临 ，往往很难预测。意识到沉大突发事务产生的可能性 ，并在意表危险产生时调动资源成功应对并复原 ，是经济社会可持续发展的沉要课题。常态意表理论（Normal Accident Theory）以为 ，组织存在结构上的复杂交互性和运行上的缜密耦合性 ，因而变乱产生不能单一以决策失误、设备失灵等表表原因来诠释 ，而应深刻探求若何通过组织运让渡城市加强招架风险的能力。建设韧性城市 ，是提升城市应对各类不确定性和沉大风险能力水平的有效战术。
一、 建设韧性城市的沉要性
21世纪初 ，西方鼓起了韧性城市规划与建设的海潮。2018年 ，我国出台《关于推动城市安全发展的定见》。随后 ，国务院安全出产委员会牵头发展“安全发展示范城市”创建与评价工作 ，城市韧性建设在我国起头大规模实际。北京、上海将韧性城市建设工作纳入城市总体规划 ；国度天然科学基金委员会共同“千年大计”和国度雄安新区建设 ，启动了“韧性雄安”应急课题 ；黄石、德阳、海盐和义乌入选了洛克菲勒基金会“全球100韧性城市”打算 ，在韧性城市建设中积极索求国际合作。2020年 ，党的十九届五中全会初次从国度战术的高度提出“建设海绵城视注韧性城市”。党的二十大要求：“对峙人民城市人民建、人民城市为人民 ，提高城市规划、建设、治理水平 ，加快转变超大特大城市发展方式 ，执行城市更新行动 ，加强城市基础设施建设 ，打造宜居、韧性、智慧城市。”
（一） 建设韧性城市的风险应对作用
建设韧性城市是经济全球化布景下城市应对天然与社会风险的必然选择。近年来 ，地震台风、爆炸坍塌等天然灾害、变乱苦难层出不穷 ，盛行疾病、克兰 ；裙参郎⑸缁岚踩挛裼跋斐链笊钤。并且 ，随着风险耦合和级联效应的加强 ，灾害链和受灾领域都极大耽搁。城市作为经济与人丁荟萃的沉要场所 ，往往受到原生灾害和次生灾害的多沉冲击 ，甚至波及周边甚至全球领域的其他城市 ，各城市若想齐全复原往往有很长的路要走。
（二） 建设韧性城市的战术性意思
建设韧性城市是适应以报答主题的新型城镇化过程的战术性决策。我国的城镇化正处于急剧发展中后期向成熟期过渡的关键阶段 ，目前已形成以中心城视注城市群和都市圈为主体的城镇发展格局。2021年常住人丁城镇化率达到64.72% ，现有的19个城市群集聚了全国70%以上的人丁和80%以上的经济量 ；2010至2020年间 ，部门大城市常住人丁增量达数百万 ，部门市辖区人丁密度超2万人/平方公里。城市规模不休扩张 ，各类身分急剧流动并向城市荟萃 ，加剧了城市风险与脆弱性 ，当社会系统的演进法规和生态系统的承载能力跟不上城市的发展速度时就会粉碎社会与天然的平衡 ，引发很多城市安全问题。
（三） 建设韧性城市以提升当局治理能力
建设韧性城市是推动当局应急治理系统和能力现代化的必然要求。韧性城市建设涉及多个利益有关者 ，要求加强当局的整体性 ，阐扬当局权威作用 ，通过信息共享、政策沟通等伎俩实现行政机构之间、当局与社会之间的协调统一和城市治理一体化？缃缥 ；⒎缦占读вΦ那炕烨康鞯本值拇刮４贰⒓本缭鲈芰 ，以在最短的功夫内预防风险扩散。城市问题的复杂性同样呼叫多样化的公共服务 ，当局要加快转变职能 ，与社会组织良性互动 ，对民多需要急剧反映。
