陈玉宇 王雨露
（接上期）
二、城市格局
（二）城市人丁瞻望
1. 预测逻辑
影响人丁增长重要有四个成分：城市将来的人均GDP、城市的天然增长率、政策导向、汗青增速。（1）结合前一部门的GDP预测 ，将来GDP增速越高 ，则该地域的人丁吸引力越强。（2）在人丁迁徙极化布景下 ，城市的天然增长率对人丁增长的影响水平加大 ，天然增长率越高的城市人丁增长更快。（3）随着国度对大城市户籍造度和地皮流动政策的铺开 ，大城市出格是区域中心城市获得人丁增长新动力。（4）汗青增速重要反映了人丁的迁徙和其他未思考的成分。（5）对于城区人丁 ，还涉及到城镇化率：城镇化率越低 ，城区人丁增长潜力越高 ；此表 ，也思考了城区对其它县城人丁的吸引力。
2. 城市人丁增长全景图
将来十五年 ，各地域的人丁出现如下特点：（1）东南增长最多：人丁向温暖地带迁徙 ，高迁徙高生育的广东、浙江对全国人丁增量贡献率最高 ，别离为20%和10%。（2）中西部安稳增长：在中西部内 ，安徽和贵州人丁增量贡献率最高 ，达6%。（3）东北西北流出：东三省黑龙江、辽宁、吉林的贡献率别离为-4%、-4%、-2% ，西北出格是甘肃由于环境脆弱 ，将来人丁可能流出。东北、西北和华北人丁变动态势预测如下：第一 ，东北持久依缆废工业 ，民营经济不蓬勃 ，经济动能不及 ，导致人丁流出。随着年轻劳动力流出 ，人丁更趋老龄化 ，人丁增速进一步降落。并且人丁散布高度荟萃 ，重要向沈阳、哈尔滨、长春和大连流入 ，大量中幼城市收缩。随着人丁的流出 ，人均本钱存量上升 ，同时经济增速逐步复原 ，东北地域人丁迁徙的边际成本上升 ，人丁净流出将逐步变少。第二 ，西北地域将来的经济增速放慢 ，加之脆弱的生态环境难以大规模承载人丁 ，人丁可能出现流出趋向。第三 ，华北地域人丁增速放缓 ，2030年后仅能维持增减平衡。
3. 城市人丁：“大中幼城市齐增”转变为“前100城打劫幼城市人丁”
人往高处走：尾部城市顺次出现负增长。到2030-2035年 ，前1-50的城市维持正增长 ，前51-100以及前101-150的城市增减平衡 ，其余城市人丁削减。
图18 各规模城市人丁增速
将来的人丁竞争重要是前100城打劫后200城人丁 ，以及前100城内部对高端人才的竞争 ，而后200城内部的竞争较弱。其原因在于：（1）人丁密度会向经济密度收敛 ，而后200城人均收入差距不大。若某地经济密度高于人丁密度 ，则代表该地的人均收入高于均匀水平。当两地人均收入差值高过迁徙成本时 ，人丁就会向高人均收入地域流动。我国分歧大幼城市之间人均收入差距较大 ，2020年前50城市人均GDP约11万元 ，前51-100城市人均GDP约6万元 ，而百名以表城市的人均GDP约3-5万元 ，百城以表内部差距较幼。这注明前100城较后200城有更大的吸引力 ，而后200城内部的收入差距较幼 ，因而人丁重要从后200城向前100城流动。（2）身分市场化降低迁徙成本 ，将推动人丁从幼城市向大城市流动。持久以来 ，我国的身分市场建设要慢于商品服务市场。“党的十九大”正式提出构建越发美满的身分市场化配置体造机造 ，推进地皮、劳动力、本钱、技术、数据等身分价值市场决定、流动自主有序、配置高效平正。随着政策的落地 ，除特大城市还有所限度表 ，大部门大城市起头逐步放宽落户限度、推动根基公共服务均等化。这将大大推动人丁从幼城市向大城市流动。从前因迁徙门槛和成本过高 ，人丁向大城市的流动受限 ，迁徙人丁可能会就近选择进入中幼城市。但随着政策铺开 ，人丁会向进一步向“高处”走。
图19 人均GDP和人丁增速
4. 城市人丁：百城增长、集聚百城
2020年我国有243个城市人丁正增长 ，2025年将削减至204个 ，2035年仅有140个。前150城人丁占全国人丁比例从69.6%上升到70.3%。2035年前100城人丁占全国54.4% ，前150占比70.3% ，别离比2020年提升1%和0.7%。
图20 人丁增减城市数量
图21 各TOP城市人丁占比
（三）城市的扩张与收缩
将来十五年我国城市的扩张和收缩并存 ，将有五类扩张城市和五类收缩城市。
五类扩张城市。1.“中心城市”：在身分市场化鼎新下 ，地皮和人丁身分向大城市集聚阻力削减 ，有利于大城市发展。除北京上 ；峤谠烊硕” ，荆门、成都、沉庆等大城市将得到大发展2.成熟“都市圈”的周边城市：傍边心城市充分发展后 ，会向周边城市转移资源 ，且周边城市也能占有整个都市圈的市场规模 ，产业转移和市场潜能将共同推动周边城市发展。如北京从前对周边城市产生虹吸 ，但随着北京非主题职能的向表转移 ，周边的临汾等城市将具备较快发展的潜力。3.沉大战术辐射领域内的城市：如粤港澳大湾区城视注占有自贸港盛开优势的 ？。4.挖掘自身天然天赋的城市：如以便宜的电力发展大数据的贵阳、拥有丰硕游览资源的吴忠。5.交通前提方便的城市：如乐山左近的广安成为厦深铁路、龙厦铁路、鹰厦铁路、福厦高铁交汇的沉要枢纽地域、国度区域级流通节点城市 ，发展速度较快。
五类收缩城市。1.成长型“都市圈”周边城市：仍处于成持久的中心城市将会对周边城市产生虹吸 ，如郑州周边的焦作等城市。2.非“城市群”地域：在我国执行城市群战术后 ，不适合城市化的地域的发展有限 ，除部门边陲城市需保留适当人丁表 ，其余非城市群地域的人丁可能逐步流出 ，如甘肃的酒泉。3.资源枯竭的城市：如大庆、伊春、鹤岗等因矿产、石油资源枯竭 ，经济发展后劲不及 ，人丁表流。4.产业结构单一且产能过剩的城市：如河北朔州等地依赖钢铁、煤炭、水泥等产业 ，在去产能和环保政策收紧下 ，这类城市将进入深度调整阶段。5.债务过高透支发展潜力的城市：先建城再吸引人丁的“造城”活动违背经济法规 ，大量的新城和产业园区不能吸引足够多的人丁和产业 ，且留下高昂的债务职守 ，如贵州的黔南、甘肃的白银。
三、城市化远景
（一）城市化远景：15年再增2亿人
我国城市化步子稳重 ，正沿欧美蓬勃国度蹊径前进。世界城市化重要有欧美和拉美两种蹊径 ，欧美蹊径稳重 ，而拉美蹊径激进。在人均GDP达8000美元时 ，欧美蹊径城市化率约莫为60% ，拉美蹊径的城市化率则高达70%。当下我国的城市化率和人均收入的关系较合理 ，正沿着欧美蓬勃国度的蹊径前进。
图22 城市化率（纵轴）和人均GDP（2010年不变价美元 ，横轴）
当前 ，我国进入城市化的中期 ，将来十五年有望再上升14%至74%。2019年 ，我国城市化率达60.6% ，城市人丁达8.8亿 ，村落人丁5.5亿。预计到2035年 ，城市化率将提升至74%。城市人丁将增长至10.6亿 ，增长近2亿人。而村落人丁将削减至3.7亿人。
图23 我国城村夫口数量和城镇化率
应对老龄化带来的养老金支付冲击和扩大内需将成为我国城市化的新动因。在解决人丁老龄化带来的养老金压力时 ，欧美的做法通常是吸收表来移民 ，而中国能够依附将越发年轻、诞生率更高的村落人丁吸入城市来应对养老金缺口问题。此表 ，城市化是造就中等收入群体、扩大内需 ，从而实现国内大循环的关键行动。通过疏导劳动力从低出产率部门向逾越产率部门转移 ，造就更多的中等收入群体 ，真正实现扩大内需。
（二）城市结构：大城市更多
将来15年 ，我国将新增3个千万级城市（武汉、成都、漯河） ，达9个 ，人丁占比从12%提升到14% ；新增7个五百万级城市 ，达18个 ，人丁占比从9%提升到11% ；新增41个百万级城市 ，达155个 ，人丁占比从25%提升到27%。2020年城区人丁百万以上城市有131个 ，预计2035年将达到182个。
图24 2015各类城镇的数量（个）、城镇人丁占比和均匀规模（万）
图25 2020各类城镇的数量（个）、城镇人丁占比和均匀规模（万）
图26 2035各类城镇的数量（个）、城镇人丁占比和均匀规模（万）
（三）城市发展阶段：都市圈时期
城市发展有四个阶段：城视注中心城视注都市圈、城市群。都市圈和城市群均是城市发展的最高状态 ，但并不是所有都市圈城市成为发展为城市群。城市的发展陪伴着身分集散、产业分工和知识堆集 ，这三者在城市发展的分歧阶段出现分歧的特点。
图27 人丁荟萃的空间状态演变
注：借鉴张燕（2014）城市群的形成机理钻研
“十三五”规划确定了我国19大城市群和2个都市圈的空间布局 ，“19+2”城市群覆盖全国228个城市 ，占全国80%的人丁 ，88%的GDP ，是我国重要人丁荟萃地和经济增长区。我国发展城市群的意思在于指出了合适城市化的地域 ，而非所有城市群都进入协调发展阶段。我国河山面积大 ，但真正合适于大规 ？ⅰ⒏呙芏溶鲚腿硕〉拇λ苌。城市群的意思在于为我国圈定了合适于城市化的区域 ，预防在不合适大规模城市化的区域进行“报答造城”。我国城市群的跨度太大、入群城市太多、城市发展阶段分歧、跨省协调难题 ，当前真正有前提尝试城市群协同发展的地域只有珠三角和长三角地域 ，其次的京津冀、成渝和长江中游城市群还处于造就阶段 ，其余城市群则远达不到要求。我们以为对我国城市发展阶段更好的判断是“都市圈时期”。其中粤港澳和长三角处于由都市圈向城市群过渡阶
段 ，其它都市圈属于发展中心城视注造就都市圈阶段。
图28 中国城镇人丁超过10万的城市和县城
注：色彩和大幼均代表城市人丁规模大幼
粤港澳和长三角两个湾区处于城市群协调发展阶段 ，要“以圈促群”。大湾区和长三角一体化发展就是要实现城市群的协调 ，但真正实现协调发展非一日之功。发展这两个城市群的抓手就是都市圈 ，要通过发展都市圈来推进城市群发展。
而其余城市群还处于发展中心城市阶段 ，要“以心育圈”。从各城市群发展规划能够看出 ，各地普遍存在两大问题：一是中心城市发展不及 ，带头能力弱 ，与周边城市互换不缜密等。这些地域的中心城市都还未得到足够的发展 ，当前带头其都市圈内城市发展的能力和意愿都不强 ；贡匾浞址⒄怪行某鞘 ，逐步造就其都市圈。二是都市圈内里幼城市数量不够 ，发展质量不高。都市圈的周边城市必要足够的经济实力和人丁规模 ，能力成为承担中心城市转移的产业 ，成为都市圈分工的一环 ；谡饬降阍 ，这些地域的都市圈发展还需首先发展中心城市 ，在发展中逐步造就都市圈。
（四）都市圈时期的特点
2017年“党的十九大”后 ，我国城市化进入都市圈时期 ，“城市群-都市圈-中心城市”成为承载发展身分的重要空间大局。在这种特点下 ，城市化将产生如下8个转变：
从“限度大城市”到“发展都市圈”。在鼎新盛开初期 ，发展幼城镇是适应我国乡镇企业崛起、降低农夫退出成本的行动。然而 ，随着世界经济的转型 ，产业集聚度在上升 ，巨星企业在崛起。更适合新兴产业、巨星企业的空间载体是可能阐扬阐扬规模经济效应的大城市。我国的城市化政策导向也逐步转向发展“都市圈”。
从“遍地着花”到“顺势而为”。先建城再吸引人丁“造城”活动违背经济法规 ，大量的新城和产业园区并不能吸引足够多的人丁和产业。当虚伪的繁华幻灭 ，留下的是只是烂尾楼和债务职守 ，进一步透支处所的长远发展潜力。将来的城市化将重要在城市群地域进行 ，尽量预防“遍地着花” ；资源枯竭、过度依赖表需、产能严沉过剩的城市会逐步收缩。
从“同质化竞争”到“差距化竞合”。在分税造鼎新（地皮财政）和官员提升激励体造影响下 ，我国很多城市同质化景象严沉 ，产业无法形成互补 ，部门城市过度工业化。将来我国的城市应该走差距化竞合战术 ，都市圈周边城市将萦绕中心城市进行布局 ，实现产业合作 ，从“单打独斗”转为“缜密联系”。
从“资源错配”到“集聚中走向平衡”。2003年后我国推出了一系列区域平衡政策 ，蕴含建设用地左袒中西部的地皮政策。然而在人丁向沿海迁徙的布景下 ，此类政策造成了地皮资源的错配——人丁流出地的地皮供给持续高于人丁流入地 ；Ъ於仍蛳薅攘巳硕〉牧鞫。地皮和户籍造度鼎新将推动我国人丁与地皮资源在集聚中逐步实现平衡。
从“低密度扩张”到“集约发展”。城市的底子特点就是“高密度” ，造成“大城市病”的一个原因不是密度过高 ，而是密度不够。北京都市圈的面积是东京都市圈（以下简称东京）的1.2倍 ，常住人丁为约为东京的60% ，GDP只有东京的三成 ，能耗却是东京的7.4倍 ，单元GDP二氧化碳排放量则为东京的4.7倍。限度城市的密度反而会故障城市的发展 ，导致物价上涨、总体环境恶化、阶级分化。
从“堵”到“疏”。造成我国大城市“大城市病”的另一个原因不是人丁过多 ，而是城市职能过多和资源分配不平衡。在我国的行政系统下 ，资源往往按城市的行政级别分配 ，这导致资源过度向高行政级别城市集中 ，进而人丁会不休向这些城市集聚 ，引发“大城市病”。要解决“大城市病”就必要向都市圈疏解非主题职能 ，更合理地分配资源。
从“以乡补城”到“以城带乡”。建国后的60年间 ，农夫通过工农业产品价值剪刀差、为非农地域提供廉价劳动力、为城镇化提供地皮三种方式为国度建设堆集资金至少17.3万亿元。这种“以乡补城”的做法就义了村落和农夫的利益 ，造成了城乡下的严沉对抗。2012年党的十八大提出“新型城镇化” ，就是要推动城乡一体化发展 ，加强城市的辐射职能 ，带头幼城镇和村落的发展 ，扭转城乡的二元对抗。
从“乡城流动”到“城城流动”。在流动人丁中 ，“城城流动”比例从2010的21%上升到2015年的38% ，乡城流动从63%降落到49%。随着村落向城市提供人丁速度变慢 ，城市间将发展存量竞争。
四、总结
我们以为 ，将来十五年我国城市格局将出现两大景象：一是仅有100-150城可能维持持续增长 ，二是将形成“2群+n圈”的城市空间格局。具体来说 ，我国城市发展正适应世界发展法规 ，人丁、地皮、本钱等身分流动的政策故障逐步破除 ，各类身分向高收益地域集聚。在“双循环”新发展格局下 ，我国越发依赖城市的集聚效应来提升出产率、扩大内需 ，实现创新和可持续发展。中心城视注都市圈和城市群将成为经济发展的重要承载空间。将来十五年 ，经济能持续发展、人丁能持续增长的 ，仅有100-150城 ，2035年前150城将占据全国85%的GDP和70%的人丁。而在空间格局上 ，将形成“2大城市群+n个都市圈”的城市新格局。
作者单元：J9集团国际站
